22 Kasım 2006

SİRKÜLER NO: 2006/151 – KKDF

Konu: Kaynak Kullanımı Destekleme Fonu kesintileri ile ilgili Anayasa Mahkemesi Kararı hk.

Hatırlanacağı üzere 03.07.2001 tarih ve 24451 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4684 sayılı “Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile kamu kaynaklarının etkin kullanılmasında yaşanan sorunları gidermek amacıyla Sivil Savunma Fonu, Tabii Afetler Fonu gibi bazı fonlar, 01.01.2002 tarihinden itibaren tasfiye edilmişti.

4684 sayılı Kanunun 16/e) maddesi ile de 01.01.2002 tarihinden itibaren Bakanlar Kuruluna Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu’nu kurma yetkisi veren 4389 sayılı Bankalar Kanunu’nun 20/(1) b) maddesi yürürlükten kaldırılmış ve böylece 01.01.2002 tarihinden itibaren Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu’nun yasal dayanağı kalmamıştı.

Ancak geçiş dönemini düzenleme amacı ile 4684 sayılı Kanuna geçici 3/a maddesi eklenmiş ve “Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu kesintileri, bu konuda yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar yürürlükten kaldırılan hükümlere göre tahsil edilmeye devam olunur ve doğrudan genel bütçeye gelir yazılmak üzere Hazine hesaplarına intikal ettirilir. Kesinti oranlarını sıfıra kadar indirmeye veya onbeş puana kadar yükseltmeye veya kesintiyi tümüyle kaldırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” düzenlemesi yapılmıştı (06.07.2001 tarih ve YMM-1244-2001/055 sayılı sirkülerimiz).

Bakanlar Kurulu da 12.7.2001 tarih ve 24460 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2001/2698 sayılı Bazı Fonların Tasfiye Edilmesine İlişkin Kararı ile 01.01.2002 tarihinden geçerli olmak üzere, 12.5.1988 tarih ve 88/12944 sayılı Kararnamenin eki Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu Hakkında Karar ile ek ve değişikliklerini yürürlükten kaldırmıştı.

Diğer yandan 4726 sayılı 2002 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 30/c maddesine “Tasfiye edilen fonların her türlü gelirleri, tasfiye edilmelerine ilişkin mevzuatta özel bir düzenleme bulunmaması halinde, bu konuda yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar yürürlükten kaldırılan hükümlere göre tahsil edilmeye devam olunur ve genel bütçeye gelir kaydedilir.” hükmü konulmuş ve bu hüküm, 4833 sayılı 2003 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 25/c), 5027 sayılı 2004 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 24/c), 5277 sayılı 2005 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 21/a ve 5437 sayılı 2006 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun 16/c) maddesi olarak aynen kanunlaşmıştır.

Bakanlar Kurulu da 01.01.2002 tarihinden sonra Kaynak Kullanımı Destekleme Fonu ile ilgili olarak 4684 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin (a) fıkrasına göre 22.12.2003 tarih ve 2003/6660, 26.07.2004 tarih ve 2004/7633 ve 21.07.2004 tarih ve 2004/7668, 10.08.2004 tarih ve 2004/7735 sayılı Kararları yayımlamıştır.

Dolayısıyla hem 4684 sayılı Kanunun geçici 3/a maddesi hükmü hem de 2002, 2003, 2004, 2005 ve 2006 yılları bütçe kanunlarındaki tasfiye edilen fonların her türlü gelirlerinin, tasfiye edilmelerine ilişkin mevzuatta özel bir düzenleme bulunmaması halinde, bu konuda yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar yürürlükten kaldırılan hükümlere göre tahsil edilmeye devam olunacağı ve genel bütçeye gelir kaydedileceğine ilişkin hükme istinaden 2002, 2003, 2004, 2005 yıllarında olduğu gibi 2006 yılında da 12.05.1988 tarih ve 88/12944 sayılı Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu Hakkında Karar ve bu Karara ilişkin 6 No.lu Tebliğ hükümleri ile belirlenen oran ve esaslar dahilinde Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu kesintilerinin tahsiline devam edilmektedir.

4684 sayılı Kanunun Geçici 3 üncü maddesindeki “yeni bir düzenleme” fiilinin 2001/2698 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile gerçekleştirildiği dolayısıyla 01.01.2002 tarihinden itibaren KKDF tahsil edilemeyeceği iddiaları üzerine Ankara 1 ve 5 inci Vergi Mahkemeleri nezdinde açılan iki davada Kaynak Kullanımını Destekleme Fonu’nun Bakanlar Kurulu’nca 2001/2698 sayılı karar ile 1.1.2002 tarihi itibariyle kaldırıldığı, 4684 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesine göre uygulanmasına devam olunabilecek 4389 sayılı Kanunun 20/1-b hükmündeki yetkiye dayalı yasal bir fon müessesesi kalmadığı dolayısıyla fon tahsiline devam olunmasının da mümkün bulunmadığı şeklinde karar verilmiş ve bu Kararlar, Bölge İdare Mahkemesi tarafından da onanmıştır.

Bu kez Anayasa Mahkemesi 09.11.2006 tarih 26341 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2004/59 Esas, 2006/7 Karar sayılı Kararı ile 4726 sayılı 2002 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 30/c maddesini, 4726 sayılı “2002 Mali Yılı Bütçe Kanunu”nun 30. maddesinin (c) fıkrası ile 4629 sayılı Kanun ve 4684 sayılı Kanunun yürürlükten kaldırılan fonlara ilişkin kurallarının değiştirildiği, bu kuralın bütçe yasaları ile ilgisi bulunmadığından, böyle bir düzenlemenin bütçe yasası dışındaki yasalarla yapılmasının zorunlu olduğundan bahisle, Anayasa’ya aykırı bularak iptal etmiştir.

Anayasa Mahkemesi’nin bu iptal kararının Bütçe yasalarına bütçe ile ilgisi olmayan bu tür hükümler konulamayacağı gerekçesi ile verilmesi, 4726 sayılı 2002 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 30/c maddesi ile sınırlı olması ve yalnızca 2002 yılı bütçesini ilgilendirmesi nedeniyle 2003, 2004, 2005 ve 2006 yılları bütçe kanunlarına doğrudan herhangi bir etkisi bulunmamaktadır.

Ancak sözkonusu Karar emsal gösterilerek, iptal edilen 4726 sayılı 2002 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 30/c maddesi ile 4833 sayılı 2003 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 25/c), 5027 sayılı 2004 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 24/c), 5277 sayılı 2005 Mali Yılı Bütçe Kanunu’nun 21/a ve 5437 sayılı 2006 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’nun 16/c) maddesinin aynı olduğu dolayısıyla bu maddelerin de Anayasaya aykırı olduğu ve Anayasaya aykırı bu hükümlere istinaden KKDF tahsil edileyemeyeceğinden ödenen KKDF kesintilerinin iadesi talebi ile dava açılması mümkün bulunmaktadır.

Diğer yandan Anayasa Mahkemesince verilen bu kararın, 01.01.2002 tarihinden sonra Kaynak Kullanımı Destekleme Fonu ile ilgili olarak 4684 sayılı Kanunun geçici 3/a) maddesine istinaden yayımlanan 22.12.2003 tarih ve 2003/6660, 26.07.2004 tarih ve 2004/7633, 21.07.2004 tarih ve 2004/7668, 10.08.2004 tarih ve 2004/7735 sayılı Bakanlar Kurulu Kararlarının uygulamasına da herhangi bir etkisi bulunmadığı ve uygulamaya engel teşkil etmeyeceği de unutulmamalıdır.

Dolayısıyla bu Anayasa Mahkemesi Kararı gerekçe gösterilerek artık KKDF kesintisi yapılamayacağının iddia edilmesinin herhangi bir fayda sağlamayacağı düşüncesindeyiz.

Yer verilen konularda ek bilgi istenildiğinde lütfen bizimle temasa geçiniz.

Saygılarımızla,

SİGMA

YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLİK A.Ş.

ACK